El Gobernador Axel Kicillof enfrenta en el sprint final del año definiciones clave de cara al año que viene, como determinar qué sistema electoral utilizará en las elecciones de 2025, con la implementación de la la Boleta Única Papel (BUP) a nivel nacional y la posibilidad de la eliminación de las Primarias, Abiertas, Simultáneas y Obligatorias (PASO).
En este marco, el Juzgado Federal con Competencia Electoral en la Provincia de Buenos Aires que encabeza el juez Alejo Ramos Padilla, emitió una resolución “evaluando los distintos escenarios electorales”, remarcando que “el desdoblamiento de las elecciones nacionales y provinciales podría representar el escenario más complejo y costoso desde la perspectiva de la gestión electoral en la provincia de Buenos Aires”.
En el escrito al que tuvo acceso Contexto, Ramos Padilla manifestó que tras varias reuniones con los funcionarios del Poder Ejecutivo nacional y provincial, “las certezas alcanzadas hasta el momento para el desarrollo de los próximos comicios 2025 son aún escasas”.
En este sentido, el funcionario judicial aseguró que “la incertidumbre sobre la modalidad de convocatoria a las elecciones provinciales (simultaneidad, concurrencia o desdoblamiento), a la que se le suma el anuncio sobre la posible suspensión o eliminación de las elecciones primarias, conocidas como PASO, en el orden nacional; son y han sido expuestas como una dificultad para la planificación y adopción de medidas concretas y necesarias para el desarrollo del proceso electoral PBA 2025”. Y que frente a este escenario, se deberá tomar decisiones para iniciar iniciar el proceso de capacitación, preparación, previsión y aprovisionamientos necesarios.
En la fundamentación, Ramos Padilla manifestó que “el presente informe tiene como objetivo ofrecer una evaluación objetiva, desde una perspectiva técnica y logística, sobre la base de la función de organización de las elecciones que corresponde a la Justicia Nacional Electoral. Esta evaluación busca facilitar que los actores involucrados tomen decisiones informadas, previendo los recursos necesarios para cada uno de los escenarios posibles y los plazos y costos que puede insumir obtenerlos, y que las autoridades políticas comprendan la urgencia de anticipar decisiones administrativas y/o políticas que permitan fortalecer y no saturar el proceso electoral que se avecina”.
El documento de 22 páginas fue remitido al gobernador de la provincia de Buenos Aires, Axel Kicillof; y a los funcionarios nacionales Guillermo Francos (Jefe de Gabinete), Lisandro Catalán (vicejefe de Gabinete del Interior), Javier Milano (secretario de Provincias y Municipios), Giselle Castelnuovo (subsecretaria de Asuntos Políticos, Giselle Castelnuovo), María Luz Landivar (Directora Nacional Electoral), Carlos Bianco (Ministro de Gobierno bonaerense), María Cecilia Pérez Araujo (subsecretaria Legal y Técnica del Ministerio de Gobierno) y Javier Rehl Gómez (subsecretario de Asuntos Electorales y Parlamentarios de la Provincia, Javier Rehl Gómez).
Los cuatro escenarios
Simultaneidad (elecciones nacionales y provinciales en la misma fecha con un mismo sistema de votación)
En el primer escenario, Ramos Padilla explicó que si las elecciones se realizan en la misma fecha “simplificaría la capacitación que es necesario impartir a los distintos actores del proceso, haría más sencilla la logística a desplegarse y permitiría un menor gasto en la realización de dichas elecciones”. En este sentido, la provincia deberá implementar la Boleta Única Papel (BUP) a su sistema de votación. Actualmente, en la Legislatura bonaerense hay varios proyectos presentados en este sentido.
Asimismo, “puede advertirse que el uso de un único sistema facilitaría la tarea de las autoridades de mesa al momento de la realización del escrutinio, en tanto deberán utilizar el mismo método de conteo y los mismos criterios de clasificación de los sufragios para todas las categorías de cargos, lo cual puede preverse que reducirá los tiempos e impactará de manera positiva en la realización del escrutinio provisorio y la difusión de sus resultados”.
En resumen, “la simultaneidad de las elecciones ofrece ventajas en términos de eficiencia y claridad. Sin embargo, la implementación de cualquier nuevo instrumento requiere la asignación adecuada de recursos para llevar a cabo la capacitación necesaria con antelación, evitando así retrasos e inconvenientes, así como las inversiones en infraestructura previamente mencionadas. La demora en las definiciones respecto de las modalidades que adoptará finalmente la elección dificulta la elaboración de contenidos, acortando, lamentablemente, los tiempos para la difusión y capacitación”.
Concurrencia (elecciones nacionales y provinciales en la misma fecha con diferentes sistemas de votación)
En este escenario, el letrado prevé “la complejidad que implicaría gestionar dos (2) sistemas de votación completamente diferentes” e “implica un incremento significativo en los costos y la complejidad operativa, en comparación con el escenario de simultaneidad. Las discusiones actuales sobre la responsabilidad de financiar recursos esenciales entre Nación y Provincia, junto con la experiencia de CABA en 2023, ponen de manifiesto la necesidad de una planificación anticipada y exhaustiva para evitar problemas y asegurar la transparencia, eficiencia y la integridad del proceso electoral”.
Desdoblamiento (elecciones nacionales y provinciales en diferentes fechas)
La posibilidad de elecciones desdobladas, implica para el Juez Ramos Padilla que “la elección provincial deberá llevarse a cabo, íntegramente, bajo la autoridad y gestión de la autoridad electoral local, la H. Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires” y afirmó que el desdoblamiento representa el escenario “más complejo y costoso desde la perspectiva de la gestión electoral en la Provincia de Buenos Aires”.
“El desdoblamiento presentaría una complejidad operativa y logística superior a los otros escenarios. La superposición de plazos, la necesidad de gestionar dos sistemas electorales diferentes, y la dificultad para el electorado, aumentan significativamente el riesgo de afectar la calidad del proceso electoral, generando un estrés considerable en todo el sistema y aumentando la posibilidad de incumplir plazos y normativas”.
Posibilidad de la eliminación de las PASO
En el último escenario que plantea Ramos Padilla, “es también necesario analizar la posibilidad de la eliminación o suspensión de las elecciones primarias (PASO/EPAOS) que surge de proyectos presentados tanto en el Congreso de la Nación como en la Legislatura Provincial, lo que implicaría, también en este caso, la posibilidad -nuevamente- de la realización de elecciones generales de forma simultánea, concurrente o bien desdoblada”.
El massismo busca suspender las PASO en la provincia de Buenos Aires
“Si bien en este contexto los partidos políticos deberían resolver quiénes habrán de ser los candidatos que postulen, aplicando los mecanismos que previeran sus cartas orgánicas, no puede obviarse el dato de que, dichas cartas orgánicas, o bien han sido modificadas para adecuarse a la legislación hoy vigente o directamente nunca previeron esos mecanismos, en los casos de partidos surgidos luego de la sanción de la ley 26.571″, siguió, a la vez que agregó: «Podría preverse que las dificultades señaladas para los escenarios 1, 2 y 3 (simultaneidad, concurrencia y desdoblamiento) se verían incrementadas si la primera experiencia de utilización de BUP se lleva a cabo en una elección general y no en una elección primaria, con la utilización de un nuevo sistema que impacta directamente, sin ensayo alguno y con la incertidumbre que ello legítimamente genera, en la elección donde se dirimen, concretamente, los cargos públicos en juego”.
Como contó Contexto, el diputado provincial de Unión por la Patria, Ruben Eslaiman, presentó un proyecto para suspender las PASO en la provincia de Buenos Aires, anticipándose al debate a nivel nacional.
En medio de este panorama, Ramos Padilla resaltó que “la transparencia de las elecciones es fundamental para la legitimación de los representantes surgidos de ellas. Una adecuada planificación y una asignación oportuna de recursos son esenciales para garantizar el ejercicio pleno del derecho al sufragio y la legitimidad de los resultados electorales”.
